Loading……
當前位置 : 首頁 > 看政務> 政策文件
樟樹市人民政府辦公室關于印發加快推進城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設管理實施方案的通知
來源: 市政府辦 發布日期 : 2019-07-03 打印 【字號

樟府辦發〔201919

 

各鄉鎮(街道、場),市直有關單位:

2019530日市政府第三十一次常務會研究同意,現將《關于加快推進城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設管理的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行

 

 

 

2019611       

    (此件依申請公開)

 

關于加快推進城鄉公益性公墓(骨灰堂)

建設管理的實施方案

 

為有序推進全市城鄉環境整治,有力策應鄉村振興戰略,推進移風易俗和鄉風文明建設,切實減輕群眾喪葬負擔,解決“葬有去處”問題,進一步規范公益性公墓建設和管理,推動綠色殯葬事業發展,根據省民政廳等八部門下發的《關于印發江西省殯葬設施建設指南的通知》(贛民發〔20189號)和市委辦、政府辦下發的《關于加快推進殯葬改革工作實施方案》(樟辦發〔201837號)、《關于開展全市“三沿六區”散埋亂葬專項整治行動實施方案》(樟辦發〔201838號)等文件精神,結合我市實際,現就推進全市城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設管理提出如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以滿足群眾殯葬需求,維護群眾殯葬權益為出發點和落腳點,按照“科學規劃、因地制宜、合理布局、整體推進”的原則,節約土地資源,改善生態環境,加快推進城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設,全面推進遺體火化、集中安葬,提升火化率,革除喪葬陋習,減輕群眾負擔,倡導厚養薄葬、文明節儉辦喪事的新風尚,促進精神文明和生態文明建設。

二、基本原則

(一)堅持保護生態環境的原則。建設公益性公墓(骨灰堂)應當選用荒山、荒坡、瘠地,嚴禁使用生態公益林、自然保護區等林地。規劃要考慮用地和周邊環境的影響,對環境進行有效的利用和保護,使墓地和環境融為一體,要注意墓地環境建設,選用適宜本地生長、易于管理的常綠樹種為主,綠化率達到60%以上,做到綠化、美化、園林化,實現生態環境有效融合。

(二)堅持節約土地資源的原則。公益性公墓(骨灰堂)要按照節約用地的要求,最大限度地提高單位面積的安葬率。公益性墓地墓穴必須嚴格按照埋葬骨灰的規定標準建設。提倡以樹代碑等安葬方式,需保留墓碑的,墓碑一律采取臥式,應做到小型化、藝術化。

(三)堅持文明安全祭祀的原則。公益性公墓(骨灰堂)應堅持葬法改革與葬禮改革并重,積極倡導鮮花祭祀。禁止在祭奠區域外焚燒祭奠物品、燃放煙花爆竹,切實做好祭奠場所的防火安全工作。

(四)堅持突出社會效益的原則。公益性公墓(骨灰堂)是為當地群眾安放骨灰的殯葬公共服務設施,其選址應在不違反規定的前提下,充分征求群眾意見,設施運營應充分體現公益性,不以盈利為目的。安葬墓位應嚴格按照“先來后到”的順序進行安排,并向村(居)民公開,禁止隨意挑選。

三、工作目標

按照“政府引導、部門牽頭、鄉鎮組織”的原則,堅持規劃新建和改造并舉,推進公益性公墓(骨灰堂)生態化建設和改造。結合美麗鄉村建設規劃,整合現有公益性公墓(骨灰堂),科學合理布局,完善配套設施,提高墓區利用率。201910月底前,規劃建成河西市級公益性公墓(一期),采取村建、或村村聯建等方式完成農村公益性公墓(骨灰堂)建設,確保公益性公墓(骨灰堂)安葬覆蓋全市所有鄉鎮(街道、場)、行政村(社區),滿足群眾“葬有去處”和“遷有所葬”的需求。

四、建設主體

市級公益性公墓(骨灰堂)建設由市政府統籌組織實施。農村公益性公墓(骨灰堂)建設主體為鄉鎮(街道、場)或村(居)委會。

五、時間安排

20196月底前,完成河西市級公益性公墓和鄉鎮(街道、場)、村(居)委公益性公墓(骨灰堂)選址、征地和有關資料報審手續,720日前完成審批、立項等工作,8月底前必須全面動工建設,201910月底前建成投用,未按時間進度要求的,市財政原則上不予獎補。

六、建設要求

(一)統籌規劃。城鄉公益性公墓(骨灰堂)應先規劃后建設。市民政局負責將全市城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設總體規劃納入全市社會公用設施布點規劃內容。市自然資源、住建、林業等部門負責配合各鄉鎮(街道、場)、村(居)委做好農村公益性公墓(骨灰堂)的規劃選址工作。公益性公墓(骨灰堂)建設用地按照公益性用地無償劃撥的方式,由市自然資源部門會同所在鄉鎮(街道、場)、村(居)委保障。城鄉公益性公墓(骨灰堂)選址應符合當地土地利用總體規劃和城鄉建設規劃,綜合考慮人口、面積、交通、土地等因素,優先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設,不得占用永久基本農田,并避開“三沿六區”。大力提倡濱湖、平原地區建設骨灰堂,山地、丘陵地區建設公益性公墓(骨灰堂)。在不違反《殯葬管理條例》《江西省殯葬管理辦法》等相關規定和城鄉總體規劃的前提下,鼓勵通過改造升級“祖墳山”建設村級公益性公墓。

(二)優化審批。市級公益性公墓(骨灰堂)建設實行規范化審批制度,選址方案確定后,由市住建局、民政局牽頭組織市自然資源局、林業局、財政局等部門集中論證、評估確定公墓(骨灰堂)建設規劃方案,報市人民政府審批。農村公益性公墓(骨灰堂)由各鄉鎮(街道、場)、村(居)委提出選址和建設規劃方案后,經鄉鎮(街道、場)會同市自然資源、林業部門審核,并報市民政局審批。本著“急事急辦、特事特辦”的原則,相關部門要加快聯審聯批,切實減少中間環節,提高工作效率。

(三)規范建設。城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設規模,應以轄區人口數量和我市近三年來人口平均死亡率6.5‰作參數,并考慮未來10年的需求量。市級公益性公墓(骨灰堂)按照“一次性布局、分期實施”的原則和50年的需求規劃建設,農村公益性公墓(骨灰堂)規劃建設以20年為一個使用周期測算,并預留一定的發展空間。單個村級公益性墓地面積每個控制在5畝以內,村級聯建控制在15畝以內。單人墓穴占地面積不得超過0.5、雙人墓穴占地面積不得超過0.8(不含公共綠化和道路用地),墓碑一律采取臥式,并植樹遮掩。骨灰堂(樓、塔)每個格位的單位建筑面積不超過0.25 ,每層樓安放格位數量由下而上遞減,建筑樓層控制在6層以內。鄉級的骨灰堂(樓、塔)占地面積控制在1000平方米以內,村級骨灰堂(樓、塔)的占地面積控制在100平方米以內。要最大限度地保持和利用原有生態環境,合理規劃設計骨灰安置區、祭奠場所、墓區道路、排水系統、停車場、管理用房和必要照明等配套設施。要加強公墓的綠化美化,逐步建設成園林式公墓,綠化覆蓋率要達到60%以上。墓位間距整齊規范,墓碑規格、式樣、朝向統一。

(四)嚴格管理。城鄉公益性公墓(骨灰堂)是不以營利為目的的公共服務設施,堅持屬地管理、“誰興建誰負責”的原則。市級公益性公墓(骨灰堂)由市殯葬管理所管理,農村公益性公墓(骨灰堂)由鄉鎮(街道、場)、村(居)委受益村(居)民或村(居)民代表會議選舉產生的紅白理事會負責管理。城鄉公墓(骨灰堂)建成后,需安排專人負責日常管理,做好墓地日常事務管理、植物養護等工作,指導群眾文明治喪、文明祭祀,開展綠色殯葬活動。項目管理單位應向市財政局、發改委、民政局申報相關收費項目和收費標準,經批準后方可向服務對象收取相關費用,并在醒目位置和收費場所設立價格公示牌,公開墓穴價格和服務投訴電話,接受社會監督。要建立嚴格的墓穴出售檔案登記管理制度和規范的財務管理制度,規范票據使用。各鄉鎮(街道、場)、村(居)委會要加強骨灰安放管理,加大對火化后骨灰去向的跟蹤監督檢查力度,禁止散埋亂葬,不斷提高城鄉公益性公墓(骨灰堂)入葬安放率。

七、資金投入

城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設不得對外開展招商與營利性活動,可以接受社會贊助和捐贈。市級公益性公墓(骨灰堂)建設資金由市財政兜底安排。農村公益性公墓(骨灰堂)建設資金由所在地鄉鎮(街道、場)或行政村負責保障。對申報建設鄉級、村級公益性公墓(骨灰堂)的,市財政按照“先建后補”的原則,采取“以獎代補”的形式,按其工程決算資金的50%給予獎補(獎補最高標準:墓穴按平均單價不超過1000元、鄉級骨灰堂每座獎補不超過50萬元、村級骨灰堂每座獎補不超過20萬元)。竣工后,由市財政、民政、自然資源、住建、林業等部門按照贛民發〔20189號等文件規定標準,共同對公益性公墓(骨灰堂)的建設、綠化、道路、排水等工程情況進行驗收,驗收合格后由市財政一次性撥付到位。原則上不興建鄉鎮級公益性公墓,每個行政村(社區)只能建設一個公益性公墓或骨灰堂,鼓勵村村聯建,市財政也只獎勵補助每個行政村(社區)一個項目建設。從2020年開始,各鄉鎮(街道、場)按轄區內人口2/人·年的標準由鄉鎮本級財政預算安排理事會工作經費,用于理事會成員日常管理農村公益性公墓(骨灰堂)誤工補貼,誤工補貼每人每年1200元,嚴格落實鄉村公益性公墓管護。

八、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮(街道、場)和市政府有關單位務必高度重視城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設,要成立專門工作機構,落實負責人,制定具體實施方案,定期調度工作進度,及時研究解決困難問題,形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。

(二)強化部門協作。市政府有關單位要認真履行職責,主動作為,各司其職,密切配合,切實做好政策落地、資金安排、推進實施等工作,合力推進城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設。

市民政局:發揮殯葬改革主管部門的作用,牽頭做好全市城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設總體規劃編制工作,規范城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設與管理,加強組織管理和行業自律,提高墓地管理單位的服務質量。

市發改委:負責做好城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設項目立項審批工作;按規定核定公益性公墓(骨灰堂)收費標準,加強對公益性公墓(骨灰堂)收費行為的事前事后監管。

市住建局:負責城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設的相關業務指導工作。

市財政局:負責做好城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設管理相關資金的保障工作,并按上級規定設置公益性公墓(骨灰堂)的收費項目。

市生態環境局:負責指導城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設單位做好生態環境保護工作。

市自然資源局:做好城鄉公益性公墓(骨灰堂)項目規劃與土地利用總體規劃的銜接工作,加強城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設用地的管理,依法查處非法殯葬用地、亂建墳地等行為。

市林業局:加強林地保護與管理,堅決查處毀林造墓等行為。

市公安局:負責對城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益等違法行為進行依法處理;牽頭查處違規燃放煙花爆竹行為(市禁止燃放煙花爆竹工作成員單位配合)。

市市場監管局:負責對城鄉公益性公墓(骨灰堂)收費的監督檢查,依法查處擅自設立收費項目、擅自提高收費標準、不按規定公示和明碼標價等行為。

市城管局:負責對城區亂撒紙錢、亂設靈堂等行為予以堅決制止。

市水利局:負責指導公墓建設單位做好水土保持工作。

(三)加強監督考核。將城鄉公益性墓地(骨灰堂)建設管理納入科學發展綜合考核評價體系,健全完善督查考核機制,組織專項督查組,加強對城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設管理的監督檢查,督查結果作為年度各鄉鎮(街道、場)工作績效考核的重要依據,確保如期完成城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設任務。

 

附件:樟樹市公益性公墓(骨灰堂)建設申報表

 

附件: 樟樹市公益性公墓(骨灰堂)建設申報表.doc

掃一掃在手機打開當前頁

Loading……
英雄荣耀APP