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樟樹市人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核工作的通知
來源: 發布日期 : 2019-11-15 打印 【字號


 

樟府辦發〔201934


 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門:

為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(贛府廳發〔201911號)、《宜春市人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核工作的通知》(宜府辦字〔201954號)文件要求,全面推行我市行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)合法性審核工作,切實提高規范性文件質量,加快建設法治政府,提高政府治理能力,經市政府同意,現就有關事項通知如下:

一、總體要求

全面推行規范性文件合法性審核機制,是推進依法行政、建設法治政府的必然要求,有利于維護國家法制的統一、政令的統一;有利于從源頭上防止違法文件出臺,促進行政機關嚴格規范公正文明執法;有利于保障人民群眾的合法權益。國務院辦公廳、江西省政府辦公廳已在實施意見中明確要求將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督查內容和法治政府考評指標體系。為此,各地、各部門要充分認識規范性文件合法性審核的重要性,進一步明確規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任,按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求,建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,落實審核工作要求,加大組織保障力度,確保所有規范性文件均經過合法性審核,保證規范性文件合法有效。

二、主要任務

(一)確定審核范圍

1、制定主體。市人民政府及其辦公室,鄉鎮人民政府,街道辦事處,市政府部門,經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,是制定規范性文件的主體。臨時性機構、議事協調機構、內設機構、未經法律、法規授權的派出機構不得制定規范性文件。

2、公文種類。按照《黨政機關公文處理工作條例》第八條規定的公文種類,其中決議、命令、公報、通報、報告、請示、議案、函、紀要等9類公文一般不能成為規范性文件。決定、公告、通告、意見、通知、批復等6類公文可以成為規范性文件。我市行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的文件,才屬于規范性文件。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、規劃計劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免、應急預案、涉密文件、征地補償安置方案及就特定人和特定事項發布的通知、公告、批復等文件,不納入規范性文件合法性審核范圍。

3、管理事項。制定規范性文件應當從實際出發,依法科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、行政機關的權力與責任。凡法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文。對內容相近、能歸并的盡量歸并,可發可不發、沒有實質性內容的一律不發,嚴禁照搬照抄照轉上級文件,以文件落實文件。規范性文件不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等。

4、有效期限。規范性文件有效期限為5年,標注暫行試行的,有效期為2年。有效期限屆滿,規范性文件自行失效。確有必要繼續實施的,起草單位或者有關部門應當依照有關規定,在有效期限屆滿前6個月內進行評估,并按照程序由制定機關重新公布。

(二)明確審核主體

各地各部門要明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的機構。以市人民政府或者市政府辦公室名義印發的規范性文件,或者市政府部門起草,報請市政府批準后以部門名義印發的規范性文件,由市司法局進行審核。起草單位報送政府審核機構審核前,應當先由起草單位審核機構進行審核,出具合法性審核意見。市政府部門制定的規范性文件,由本部門審核機構進行審核。鄉鎮人民政府和街道辦事處制定的規范性文件,由其負責審核的機構或者人員進行審核。

(三)規范審核程序

1、材料報送。起草單位報送的審核材料,應當包括文件送審稿及其說明,制定文件所依據的法律、法規、規章和上級文件規定,征求意見及意見采納情況,本單位的合法性審核意見,以及針對不同審核內容需要的其他材料等。起草單位起草文件依據的法律、法規、規章和上級文件規定應當具體到條款、段落,將所引用的條款、段落與該文件送審稿的具體內容相對應,起草單位引用的依據應當有效、準確;如有必要,審核機構可以要求起草單位提供依據的文本,或對依據引用情況作出說明。制定與企業生產經營密切相關的規范性文件的,起草單位還應當提交征求相關企業和行業協會商會意見及意見采納的情況。制定產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件的,起草單位還應當按照有關規定提交公平競爭審查結論。涉及重大行政決策的規范性文件,起草單位還應當提交風險評估報告。對專業性、技術性較強的規范性文件,起草單位還應當提交組織相關領域專家進行論證的結論意見。涉及機構編制事項的規范性文件,起草單位應當先行征求機構編制部門的意見。

2、程序銜接。以政府或者其辦公室名義印發的規范性文件,或者由政府部門起草,報請本級人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件,起草單位應當將文件送審稿及有關材料報送政府辦公室,政府辦公室要對材料的完備性、規范性進行審查。符合要求的,轉送審核機構審核;不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或書面說明情況后轉送審核機構審核。

3、審核時限。除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外,合法性審核時間從送審材料齊備后計算一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。起草單位按照審核機構要求補充材料、說明情況以及提供依據的文本或對依據引用情況作出說明的時間不計入合法性審核時限。起草單位根據合法性審核意見修改后再次送審核機構進行審核的,審核時限重新計算。

(四)落實審核職責

審核機構應當認真履行審核職責,對文件的制定主體、程序、有關內容是否合法進行審核。嚴格審核以下內容:制定主體是否合法;是否超越制定機關法定職權或者超越法律法規規章的授權范圍;內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,是否增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否違反規范性文件制定程序。審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。審核機構對規范性文件進行審核時,需要起草單位作出說明、提供依據、補充材料、協助工作的,起草單位應當積極配合,并在規定期限內予以答復和辦理。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充,并將意見的采納情況向審核機構反饋;特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

(五)強化審核責任

要充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。起草單位未嚴格履行本單位審核職能或者在提請審核過程中失職、缺位導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。審核機構未嚴格履行審核職責,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

(六)建立健全審核工作機制

審核機構可以根據工作需要,采用多種方式進行合法性審核。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,如審核過程中遇到疑難法律問題,要在書面征求意見的基礎上,采取召開座談會、論證會、聽證會等方式聽取有關方面意見。要建立健全專家協助審核機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。必要時,審核機構可以要求起草單位或者自行委托第三方進行評估論證。采取上述召開座談會、論證會和評估論證等方式聽取有關方面意見的,所用時間不計入合法性審核時限。

(七)探索建立審核管理信息平臺

積極探索利用信息化手段推進規范性文件合法性審核機制建設,完善合法性審核管理信息平臺,制定建設標準,統一格式、文本等各項要求,做好與公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接,實現電子審核一體化和平臺互聯互通。建立合法性審核臺賬,對已審核的規范性文件實行動態化、精細化管理。建立合法性審核信息共享機制,充分利用大數據技術和資源,加強對審核數據的統計分析,推動信息共享和整合,切實提高審核實效。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地、各部門主要負責同志作為本地區、本部門規范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領導,聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題。要結合本地區、本部門實際進一步完善工作制度,明確責任,細化具體措施,確保各項工作落實到位。

(二)注重能力建設。各地、各部門要高度重視規范性文件合法性審核能力建設,設立專門工作機構或者明確相關機構負責合法性審核工作,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到審核崗位,配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。要加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設,建立健全定期培訓和工作交流制度,有條件的地方,可以與高等院校合作,多形式開展業務學習和進修,全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。要保障專家咨詢、論證會、聽證會、第三方評估論證、管理信息平臺建設等合法性審核工作的必要經費。

(三)強化指導監督。各地、各部門要將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系,建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府要加強指導監督,發現問題及時糾正。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,加強共性問題研究,定期向制定機關、起草單位通報合法性審核情況和存在的問題,切實提高規范性文件質量。

 

                               

  2019730

 

 

抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室。

樟樹市人民政府辦公室                       2019730日印發

 

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